“十四五”生態環境保護規劃更加注重質的提升

　　2月23日，生態環境部召開2月例行新聞發布會。生態環境部綜合司司長孫守亮在發布會上表示，“十四五”生態環境保護實現了良好開局。2022年，生態環境部部署了有序推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續強化生態保護監管，確保核與輻射安全，嚴密防控環境風險，加快構建現代環境治理體系六個方面的工作重點。
　　
　　“十四五”實現良好開局
　　
　　“2021年國民經濟和社會發展計劃確定的生態環境領域8項約束性指標順利完成，生態環境質量持續改善，‘十四五’生態環境保護實現了良好開局�！睂O守亮表示。
　　
　　孫守亮介紹，“十四五”生態環境領域頂層設計系統構建。中共中央、國務院印發實施《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，國務院印發《“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），是“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰、進一步加強生態環境保護的頂層設計。同時，生態環境部牽頭研究6項重點領域改革文件，正在陸續出臺9項“十四五”生態環境保護重點領域專項規劃和9個污染防治攻堅戰專項行動方案。
　　
　　污染防治攻堅戰扎實有力推進。在藍天保衛戰方面，全國1.45億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造。北方地區完成散煤治理約420萬戶。推進重點區域空氣質量改善監督幫扶，持續開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動和夏季臭氧治理攻堅，臭氧濃度上升態勢得到有效遏制。碧水保衛戰方面，建立健全長江流域水生態考核指標體系。長江入河排污口監測工作基本完成，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。累計劃定鄉鎮級集中式飲用水水源保護區19132個。持續提升城市黑臭水體治理成效，推進海水養殖生態環境監管和海洋垃圾污染防治。凈土保衛戰方面，完成企業用地調查的地方成果審查和國家成果集成，新增完成1.6萬個行政村環境整治，完成400余個較大面積農村黑臭水體整治。開展68個gjj化工園區和9個重點鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。穩步推進“無廢城市”建設試點。
　　
　　推動綠色低碳發展取得新成效。深入推進“放管服”改革，推進重大項目和能源保供項目落地實施，助力釋放合法煤炭產能1.4億噸/年。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》。支持配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，啟動全國碳排放權交易市場上線交易，全國碳市場dy個履約周期順利結束。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果。加快“三線一單”成果落地應用。持續推進國家重大戰略生態環保工作，聯合發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》。
　　
　　生態環境安全監管取得進一步成效。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）dy階段會議。開展“綠盾2021”自然保護地強化監督，開展生態保護紅線監督試點。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）環境監管，深入推進危險廢物整治三年行動。嚴格核與輻射安全監管，深入開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。
　　
　　生態環境治理效能持續提升。持續鞏固排污許可全覆蓋成果，累計將300多萬個固定源納入管理范圍。推進出臺環境噪聲污染防治法、排污許可管理條例制定。分三批對17個�。▍^）及2家中央企業開展中央生態環境保護督察。推動建立以自動監控為核心的遠程監管體系，充分運用大數據指引精準打擊違法行為。出臺《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》。全面加強生態環境監測體系建設。
　　
　　不設過高目標 力爭高質量完成
　　
　　2022年是推動落實“十四五”頂層設計、實現生態文明建設新進步的重要一年，做好生態環境保護工作意義重大。
　　
　　孫守亮稱，今年生態環境保護工作的總體把握上，強調切實發揮政治作用，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好把握工作的時、度、效。在年度目標設置和工作任務安排上，堅持做到“兩個充分體現”：一是充分體現穩字當頭、穩中求進。綜合考慮經濟平穩運行、常態化疫情防控、生態環境改善的需要，不設定過高的目標，但力爭高質量完成，把工作重心放到提升工作質效上來。二是充分體現遠近結合、著眼長遠。保持戰略定力，落實深入打好污染防治攻堅戰的意見、“十四五”生態環境保護規劃等長遠的任務要求，多措并舉，確保年度目標任務圓滿完成，為長遠的發展打下堅實的基礎，創造良好的條件。
　　
　　在重點工作推進方面，孫守亮表示要從實際出發，在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。主要是謀定六個方面的工作來持續發力。
　　
　　扎實有序推動綠色低碳發展。充分發揮生態環境保護的引領優化和倒逼作用，積極主動服務“六穩”“六保”。嚴格“兩高”項目生態環境準入，加強項目環評審批服務。做好全國碳市場后續履約周期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制。
　　
　　二是深入打好污染防治攻堅戰。認真落實黨中央、國務院部署，推進實施好8個標志性戰役，就是重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理，這些攻堅戰都是“十三五”持續打過來的，有新增的，也有延續的，8個標志性戰役要打好，著力解決群眾身邊突出生態環境問題，鞏固好來之不易的生態環境改善成效。
　　
　　三是持續強化生態保護監管。做好COP15第二階段會議籌備，建立完善生態保護紅線生態破壞問題監督機制，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。
　　
　　四是嚴密防控環境風險。精準有效做好常態化疫情防控生態環保工作，妥善處置各類突發環境事件，提升應急保障能力。
　　
　　五是確保核與輻射安全。加強監管能力建設，持續強化核電廠、研究堆、核燃料循環設施安全監管，推進核與輻射安全隱患排查。
　　
　　六是加快構建現代環境治理體系。完成第二輪中央生態環境保護督察，完善生態環境法律法規標準體系，強化生態環境領域科技支撐，推進生態環保全民行動。
　　
　　協同推進 注重質的提升
　　
　　孫守亮介紹，《規劃》部署了12個方面的重點任務，在工作思路上，強調穩中求進，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不單純追求“量的改變”，更注重“質的提升”，強調內涵發展，強調群眾獲得感。
　　
　　“《規劃》涵蓋了各要素、各環節，體現了可操作、可落實的要求。《規劃》編制遵循5個堅持，突出6個方面的亮點和創新�！睂O守亮表示。
　　
　　孫守亮指出，“5個堅持”是規劃編制的基本遵循：堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。堅持以減污降碳為總抓手，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理制度體系，推出一批制度成果。堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。
　　
　　“6個突出”則是指亮點和創新，突出6個方面：
　　
　　一是突出系統觀念。在重點任務部署上，更加注重生態系統各要素的系統考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農村。
　　
　　二是突出問題導向。著力解決三類問題，既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。
　　
　　三是突出協同增效。注重各項政策措施關聯性和耦合性，重點在減污降碳協同增效、多污染物協同控制、各要素協同治理、區域協同防治等方面下大力氣。以“協同”的手段達到“增效”的效果。
　　
　　四是突出綠色引領。將推動綠色低碳發展作為一項實實在在的重點任務，明確環保納入宏觀經濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，加快推動產業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成高質量發展綠色增長點。
　　
　　五是突出底線思維。注重統籌發展和安全，把人民身體健康放在dy位，切實保障生態環境安全，嚴守生態環境底線，守住自然生態安全邊界。
　　
　　六是突出激勵示范。一方面，強調發揮市場機制激勵作用，創新經濟政策和工具，推動提供更多優質生態產品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標桿，發揮先進帶動作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。
　　
　　“總的來說，‘十四五’生態環境保護在思路上的重大變化是處理好‘兩個關系’。一是‘穩和進’的關系，我們強調穩中求進，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；二是‘量和質’的關系，不單純追求‘量的改變’，更注重‘質的提升’，強調內涵發展，強調群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質，只有這樣生態環境才能根本好轉�！睂O守亮表示。