寧東基地首開環保后評估先河

　　5月23日，中國化工報記者從寧夏寧東能源化工基地管委會了解到，寧東基地核心區投產項目環境保護后評估工作已經全面啟動，專家正在對投產項目的環保工作現狀進行現場核查。寧東基地成為全國首個大規模集中開展投產項目環保后評估工作的工業園區。
　　
　　據介紹，后評估的組織實施方——寧夏環保廳、寧東基地管委會將對核心區電力、煤化工、石化、采煤和新材料五大行業的22個投產項目環保狀況進行后評估，涉及神華寧煤集團煤化工公司25萬噸/年和60萬噸/年甲醇項目、6萬噸/年聚甲醛項目、52萬噸/年煤基烯烴項目，寧夏寶塔能源化工公司25萬噸/年和60萬噸/年煉化項目等6個煤化工、石化項目。
　　
　　此次后評估將以項目環評批復和國家、地方最新污染物排放標準為依據，旨在查清投產項目的排污狀況，定量評價建設項目環評審批與實際建設運行情況存在的差異，重點分析在原環評文件中未發現或遺漏的環境問題，提出解決方案和整改措施，并為初始排污權核定和排污許可建立基礎，為項目的環保監管建立統一共用的基礎條件。
　　
　　根據各項目的特點和專家意見，煤化工及石化行業的后評估以廢氣、廢水、危險廢物和環境風險為主。各投產項目環保治理設施的調查、污染源的確定和總量控制后評估、清潔生產水平在同行中的位置、整改措施及建議也是本次后評估的重點內容。
　　
　　寧夏寧東基地黨工委常務副書記、管委會副主任張湧說：“今年是寧東基地管委會全面落實自治區政府環保行動計劃的攻堅年，安排專項資金58.3億元，開工建設73項重點環保工程，力爭在年底做到‘還清舊賬、不欠新賬’，基本解決寧東基地面臨的突出環境問題。這五大行業的環保工作做好了，寧東的環境質量就有了保障。”
　　
　　寧夏回族自治區環保廳副廳長鄭忠安表示：“不管是工業園區還是行業項目的環保后評估工作，在國內依舊是摸著石頭過河。這是一項創新工作，要在摸索中發現問題，解決問題。尤其要注意的是，若還是沿用傳統的環評思路便難以奏效，希望行業專家、環評專家共同完成這項工作。”
　　
　　據悉，從目前到7月底，專家將通過現場核查，厘清項目實際生產規模、工藝技術、物料消耗、清潔生產情況、環保設施建設與運行狀況、自動控制和在線監測狀況、污染物全指標排放現狀等，完成調查數據匯總，建立排污企業檔案及數據庫，并查找問題和不足，提出改進措施和建議，編制后評估報告。8月至9月將組織審查并修改后評估報告，制定出臺后評估整改方案和推動政策措施，最終在10月前后根據行業后評估報告，有序推進排污許可證發放工作。
　　
　　寧東能化基地環保行動計劃
　　
　　2013年11月11日，寧夏出臺《寧東能源化工基地環境保護行動計劃》，提出了實施企業廢水排污口規范化建設、強化屬地政府對廢水排污口動態監控、加快推進環境保護基礎設施建設、積極開展工業廢水綜合利用設施建設等20項主要任務和責任分工，并對各主要任務確定了完成時限。
　　
　　根據計劃，到2014年底，寧東地區將實現：工業廢（污）水不入黃河，水環境污染得到改善；減排工程全面實施，大氣污染物超總量排放問題得以緩解；固體廢物綜合利用率明顯提高，渣場實現規范化管理；建成現有企業污染源、風險點24小時連續動態監控信息化平臺；加強環境監管能力建設，環境監管能力持續提高，企業環境保護意識明顯增強；環境風險防控體系進一步完善，環境應急和綜合處置水平得到有效提升，寧東基地面臨的突出環境問題得以基本解決，gjj循環經濟示范區建設取得初步成效，區域環境質量顯著改善，寧東環境保護和生態建設實現突破性進展。
　　
　　環評不再“顧前不顧后”
　　
　　□林夕
　　
　　當前，環境評價已成為新建項目必過的門檻，為項目運行的環境友好提供了保障。然而，由于普遍存在重環評、輕驗收的現象，不少企業在新建項目時有著通過環評審批就萬事大吉的心態。在項目建設前花大量精力準備環評報告，而一旦通過環評審批，真正實施起來就走了樣，投產后的項目與環評報告有很大出入，或在排污上“批一排二”。更有甚者，在地方政府的保護下，一些園區、項目“先上車、后補票”，使環評形同虛設，沒有起到對項目的約束作用。
　　
　　寧東基地創新性地推進環保后評估工作，值得稱道。作為一種有威懾力的倒查機制，后評估對已投產項目的環保運行情況進行跟蹤，檢查其是否兌現了環評報告中的承諾，并與排污許可證的發放掛鉤，能讓企業打消僥幸心理，認真落實各項環保措施。
　　
　　同時，通過對在建企業的后評估，找出存在的問題和不足，提出解決方案和推動措施，有利于企業進一步提高環保水平。摸清企業情況，建立企業排污數據庫，有利于政府的監管，并對其未來科學決策提供支持。
　　
　　然而，任何一種評價都是人為的結果，所以在后評估的過程中做到客觀公正非常重要。專家和政府需要形成合力，政府要不怕揭短，并督促企業配合后評估，專家則必須保持應有的公正性和責任感。唯有如此，后評估機制才能真正發揮作用。