煤炭行業為何越脫越困？產能退出機制不健全

　　5月11日，國家發改委網站發布消息稱，近期召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議，部署煤炭行業脫困。

　　脫困是2013年底以來煤炭行業持續的話題，從2014年起周期性召開煤炭行業脫困工作聯席會議，最近的一次第27次聯席會議4月24日召開。但行業脫困并不明顯，最新一期截至5月5日的環渤海動力煤價格指數報421元/噸，環比下降了19元/噸，同比降價幅度超過20%。

　　煤炭咨詢機構汾渭能源價格中心主任曾浩對《dy財經日報》記者分析說，按照目前執行的政策和煤炭趨勢，脫困很難，未來也只能越脫越困。

　　困境依舊

　　煤炭行業有多難？中國煤炭工業協會會長王顯政在煤炭行業脫困電視電話會議上說，初步統計分析，煤炭企業虧損面在80%以上，截至今年3月末，煤炭企業應收賬款3551億元，創歷史新高，企業資金鏈緊張問題突出，煤礦減發、欠發工資的現象越來越多，有的煤礦欠發工資超過4個月。

　　煤價下跌的趨勢沒有止住。“今年前4個月，全國煤炭產量同比下降6.5%，全社會煤炭庫存已持續40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降到425元/噸，今年一季度行業利潤同比下降61.9%。”王顯政這樣列舉行業處境。

　　煤炭大省山西、陜西、內蒙古的情況都不樂觀。山西一季度原煤調度產量2.12億噸，同比下降3.2%，煤炭行業銷售收入527億元，同比下降41%，累計虧損13.9億元，固定資產投資下降18.6%，資金緊張已經影響到安全投入和工資發放。

　　截至4月底，陜西煤炭產量1.21億噸，同比下降3.1%，煤炭企業庫存比年初增長28.5%，經濟效益下滑企業虧損面擴大。內蒙古一季度煤炭行業主營業務收入同比下降7.3%，利潤同比下降31.9%，半數以上的煤礦處于停產、半停產狀態。

　　本報記者總結歷次煤炭脫困會議的政策，主要集中在治理超能力生產，淘汰落后產能，加強安全檢查，限制產量，協調價格，減輕煤炭企業負擔。

　　曾浩歸納政府救市主要通過5種途徑：控制運力，過剩的煤炭限制上鐵路；控制煤炭企業產量限產；限制進口煤；通過安全檢查，擠出落后產能；制定最低價格。

　　“但這些政策目前市場情況下，都沒有效果，地方政府減輕企業負擔的部分都轉化成煤炭價格下降的空間。”他這樣認為。“如果延續調控思路，煤炭脫困基本無可能，短期內價格或有改善，行業根本問題卻無解。”

　　產能退出機制不健全

　　國家發改委判斷，去年下半年以來，圍繞煤炭行業脫困采取了一系列措施，取得了階段性成效。今年以來，受需求下降、產能嚴重過剩、無序競爭等因素影響，煤炭行業困難局面進一步加劇，脫困任務更為艱巨。

　　國家發改委提出，做好煤炭行業脫困工作，要持續嚴格治理違法違規煤礦建設和生產、超能力生產、不安全生產、劣質煤生產、進口和使用。

　　王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機制。解決原政策性破產煤礦歷史遺留問題，研究新時期煤礦退出機制和配套政策措施，明確關閉破產煤礦基本條件和國家支持范圍，推動資源枯竭、災害嚴重、扭虧無望、煤質差的國有煤礦有序退出，淘汰落后產能，優化煤炭開發布局，推動煤炭結構調整，提高生產集中度。

　　不過國有煤炭企業的退出一直是難題，一位擔任過國有煤炭企業負責人的人士曾對本報記者說，國有煤炭企業基本無法退出，退出后遺留問題的解決沒有政策支持，國有企業就算虧損也要維持生產。

　　國家能源局也不斷要求淘汰落后產能，2015年要淘汰7779萬噸產能。曾浩認為，經過資源整合的省份，煤炭都掌握在大企業手中，落后很難界定，而且今年新投產的產能粗略估算就有1.5億噸，會使淘汰落后產能效果打折扣。

　　曾浩認為，如果由市場調節，大批煤炭企業要退出市場，煤炭行業經歷大重組，政府解決退出產生的社會問題，包括銀行壞賬、人員失業等。政府也可以建立機制規范產能退出，比如關閉劣質高硫等煤礦，建立某種機制解決可能產生的社會問題。